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yabo2018下载安全生产委员会关于印发《yabo2018下载安全生产集中整治工作实施方案》的通知

来源:市应急局| 作者:黄娇| 发布日期:2019-12-23| 字体[ ]

 

醴安发〔2019〕17号

yabo2018下载安全生产委员会

关于印发《yabo2018下载安全生产集中整治工作实施方案》的通知

各镇、街道、长庆示范区,市直有关部门,驻醴有关单位:

《yabo2018下载安全生产集中整治工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,参照制定本辖区本行业领域安全生产集中整治实施方案,并认真抓好贯彻落实。

 

yabo2018下载安全生产委员会

                                  2019年12月20日

 

 

yabo2018下载安全生产集中整治工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示精神以及全国、全省安全生产电视电话会议精神,根据国务院安委会、省、株洲市关于开展安全生产集中整治的统一部署,市安委会决定,在已组织开展安全生产第二个“百日攻坚”行动的基础上,从即日起到2020年3月底,在全市各行业领域、各企事业单位和人员密集场所开展为期三个月的安全生产集中整治。现结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大事故、湘潭县“9.22”重大事故、浏阳市“12.4”爆炸事故等事故教训,以道路交通、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域安全为重点,坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,进一步深化重点行业领域安全风险管控和隐患治理,进一步压实安全生产党政领导、属地管理、部门监管、企业主体“四个责任”,严防各类安全事故发生,坚决杜绝较大以上事故,坚决稳住安全生产持续向好态势,为建设富强、美丽、幸福、文明新醴陵提供安全保障。

二、整治内容

(一)综合整治重点内容

1.政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对上级关于安全生产的工作部署落实不力,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,或对安全生产工作研究部署不深不细,风险隐患底数不清、安全管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。(责任单位:市安委会成员单位,经开区、各镇街)

2.红线意识不强的问题。政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违规发展。(责任单位:市发改局、市科工信局、市自然资源局,市安委会有关成员单位,经开区、各镇街)

3.安全责任缺位的问题。落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位,党委、政府的领导责任落实浮于表面、流于形式;落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。(责任单位:市安委会成员单位,经开区、各镇街,各生产经营企业)

4.隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面不彻底,未对风险隐患进行研究分析,风险隐患治理措施针对性不强,或对风险隐患视而不见;安全整治做表面文章,走形式、走过场,整改问题没有盯紧看牢、抓住不放,跟踪落实不到位;隐患排查治理没有形成有效机制和管用措施,重大安全隐患“一单四制”制度落实不到位。(责任单位:市安委会成员单位,经开区、各镇街,各生产经营企业)

5.监管执法宽松软的问题。不能正确处理执法与放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松了对企业的安全监管;监督管理不到位,监管执法队伍业务能力不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,长期“带病”生产。(责任单位:市安委会有关成员单位,经开区、各镇街)

(二)危险化学品整治重点

1.源头管控不严问题。重点整治东富工业园化工园区以及危险化学品生产、经营、使用发证企业未对照《化工园区安全风险隐患排查治理导则(试行)》、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》开展安全风险评估;化工项目未经审批开工建设,化工企业和园区外部安全防护距离不符合标准要求,以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。(责任单位:市应急局、市发改局、市公安局、市科工信局、市市场监管局、市住建局、市商务局、株洲市生态环境局醴陵分局,经开区、相关镇街)

2.监管失控漏管问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区;涉及“两重点一重大”建设项目未实施联合审批等问题;危险废物安全监管缺失。(责任单位:市应急局、市公安局、市市场监管局、市住建局、市交通运输局、市商务局、株洲市生态环境局醴陵分局,经开区、相关镇街)

3.本质安全水平低下问题。涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断,设计单位资质不符合相关要求的。(责任单位:市应急局、市公安局、市市场监管局、市商务局、市住建局、株洲市生态环境局醴陵分局,经开区、相关镇街)

4.安全管理不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是冬季,企业防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电工作不扎实,年末盲目抢产量抢进度等问题。(责任单位:市应急局、市发改局、市住建局、市公安局、市交通运输局、市科工信局、市市场监管局、商务局、株洲市生态环境局醴陵分局,经开区、相关镇街)

(三)烟花爆竹整治重点

1.生产企业突出问题。重点整治超许可范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途组织生产;防火、防雷、防静电、防爆安全措施不到位;挂靠工区未真正实行“五统一”生产;分包转包、多股东各自组织生产、冒牌贴牌生产;从业人员劳动纪律松弛、违规违章作业;出口企业超生产能力接单、盲目生产,企业“抢订单、赶工期”等出现超负荷生产、“带病”生产行为;黑火药、引火线企业盲目增加产能行为。(责任单位:市应急局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局,相关镇街)

2.经营企业突出问题。重点整治批发企业违反“六严禁”,零售点“两关闭”、“三严禁”和下店上宅、前店后宅、重点建筑物安全距离不足、集中连片经营以及超量储存等问题。(责任单位:市应急局、市公安局、市市场监管局、市城管局,相关镇街)

3.非法生产经营问题。重点排查清理处置退出企业遗留危险性废弃物,防止利用退出企业场所进行非法生产;强化对非法生产经营行为的追踪溯源,查清非法生产经营原材料、产品来源、销售和运输渠道,依法从严查处;对构成犯罪的非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为,依法立案追诉、定罪量刑。(责任单位:相关镇街、市公安局、市市场监管局、市应急局、市交通运输局、市公安局交警大队)

4.产品质量安全问题。认真贯彻执行《烟花爆竹安全与质量》(GB10631—2013),加强对烟花爆竹产品质量监督检查力度,重点整治产品规格、药量、包装等不符合国家有关标准规定,药量、等级、生产日期、燃放说明等标识不完整、不清晰,以及使用违禁药物等非法违法违规行为。(责任单位:市市场监管局,相关镇街)

5.运输安全畅通问题。强化烟花爆竹流向管理信息系统使用,并将《烟花爆竹安全买卖合同》作为申请办理道路运输许可的有效材料之一;整治非危险货物运输车辆和不具备相关资质(资格)的承运单位、驾驶员、押运员从事烟花爆竹运输;整治未经许可运输以及违反运输许可事项、未携带运输许可证、违反有关标准和规范装载、运输车辆未按规定悬挂警示标志、运输车辆超速行驶、途中经停没有专人看守、装载烟花爆竹车厢载人等违法行为。(责任单位:市公安局、市交通运输局,相关镇街)

(四)道路交通整治重点

1.客危车辆隐患较大问题。重点整治“两客一危”车辆疲劳驾驶等风险,严格落实客、危运车辆限时禁行规定,规范接驳客车接驳行为,推动“两客”车辆安全监管智能化,严厉打击“两客一危”车辆人为关闭、损毁监控终端的行为。(责任单位:市交通运输局、市公安局交警大队)

2.超限超载屡禁不止问题。重点整治货车超限超载运输现象,加强路面治理,强化源头管控,强化煤炭、水泥、混泥土、砂土、土方等货物装载地完成出厂(场)称重检测等技防设施建设,严格执行“一超四究”制度,依法从严查处违法超限超载运输车辆、驾驶人、车属企业及货物单位等。(责任单位:市交通运输局、市公安局交警大队,相关镇街)

3.非法营运车辆突出问题。重点整治营转非大客车、农村面包车、商务车非法营运,严查旅游企业租赁、使用无牌无证、无资质、报废车辆从事旅游旅客运输。(责任单位:市交通运输局、市公安局交警大队、市文旅广体局,相关镇街)

4.马路市场乱象丛生问题。重点整治在国道、省道、县乡道及农村其他重要交通干道沿线摆摊设点或赶集,堵塞交通、危害道路交通安全以及在城区占用主次干道、严重影响交通秩序和市容市貌的各类马路市场;整治赶场赶集、节假日等时间节点农村班线客车超员现象。(责任单位:市商务局、市应急局、市交通运输局、市公安局交警大队、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市发改局、市市场监管局、市城管局,相关镇街)

5.风险路段隐患较多问题。整治交通指示标志、警示警告标志、交通标线缺失、不规范以及破损、遮挡视线导致驾驶人看不懂、看不清、看不到等突出问题;集中治理农村公路沿线违法建筑以及违法占道堆物作业等道路管理维护薄弱环节;全面排查整治铁路沿线交通安全环境。(责任单位:市交通运输局、市公安局交警大队、市住建局、市发改局、市财政局、市城管局、市委政法委(护路护城办),相关镇街)

6.非法车辆管控薄弱问题。重点整治车辆生产、销售环节监管缺失,非法生产、销售、改(拼)装机动车问题;整治变形拖拉机逾期未检验、未报废、无牌无证、违法上路等问题。(责任单位:市市场监管局、市公安局交警大队、市科工信局、市交通运输局、市农业农村局,相关镇街)

7.违法驾驶行为普遍问题。重点整治农用车、拖拉机、工程车非法载人;电动车、摩托车违法载人、逆行、闯红灯、不带头盔;开车过程中使用手机、机动车占用右转道直行;校车乘车学生不系安全带、超员等;混凝土搅拌运输车、渣土运输车、垃圾转运车辆等违规运输、野蛮驾驶、无牌无证等违法行为。(责任单位:市公安局交警大队、市农业农村局、市交通运输局、市教育局、市市场监管局、市城管局,相关镇街)

(五)其他重点行业领域整治重点

1.煤矿:重点整治煤矿超能力、超强度、超定员组织生产;超层越界开采;井下违规放炮、瓦斯超限作业;安全监控系统功能不完善、运行不正常;停产停工矿井违规生产。(责任单位:市应急局、市自然资源局,相关镇街)

2.非煤矿山:重点整治证照不全或证照失效违法组织生产;超层越界开采;地下矿山提升运输人员的机电设备未按规定检测检验,使用干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药;通风系统不完善导致井下无风或微风作业;未严格落实探放水措施;尾矿库未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式等。(责任单位:市应急局、市自然资源局,相关镇街)

3.工贸行业:以冶金、建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业企业为重点。重点整治陶瓷企业煤气(燃气)安全管理不到位、煤气(燃气)设施设备缺失、煤气作业不符合标准要求等问题;涉及作业人员进入封闭或者部分封闭、与外界相对隔离、出入口较为狭窄、不能长期在内工作、自然通风条件不良等易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者含氧量不足的空间或场所作业安全措施落实不到位;涉及粉尘防爆、涉氨制冷企业大排查大管控大整治不到位的问题。(责任单位:市应急局、市市场监管局、市科工信局、市住建局,有关市直职能部门,经开区、相关镇街)

4.建筑施工:重点整治基坑支护、土方(隧道)开挖、防高处坠落、脚手架和支模支撑体系、冬春防火、冬季施工、低温天气防滑防冻、建筑起重机械安装吊装及拆卸等危大工程安全隐患;无资质承揽工程及违法分包转包,盲目赶工期、抢进度等。(责任单位:市住建局、市交通运输局、市城管局、市水利局,经开区、相关镇街)

5.城镇燃气:重点整治燃气门站、储配站、调压站、加气站以及燃气管线、阀门、调压箱柜等燃气设施存在的安全隐患;燃气站无证经营,瓶装液化气,非法储存运输充装和倒装等行为;餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。(责任单位:市住建局、市市场监管局,有关职能部门,经开区、相关镇街)

6.特种设备:重点整治危险化学品相关特种设备、大型游乐设施和客运架空索道、电站锅炉的压力管道、起重机械等设备设施以及人员密集场所和在建重点工程乘用电梯存在的问题隐患。(责任单位:市市场监管局,有关职能部门,经开区、相关镇街)

7.消防:重点整治高层建筑、商业综合体、劳动密集型企业、文博单位、公共娱乐场所、学校、医院、养老机构、九小场所”等场所以及以及居民住宅、“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈等火灾隐患;电动自行车消防安全管理不到位以及炭煤、电器不安全取暖等问题。(责任单位:市消防救援大队、市应急局、市公安局、市教育局、市卫健局、市文旅广体局、市民政局、市商务局,经开区、各镇街)

8.校园校车:重点整治校园内校舍、围墙、施工场地安全防护措施、排水系统和用电设施设备等基础设施存在的安全隐患;宿舍、教室、实验室、礼堂等人员密集场所消防安全隐患及食堂用电用气安全隐患;校车等接送学生车辆及驾驶人不具备资质和条件,校车运行线路及学校周边道路交通存在安全隐患等问题。(责任单位:市教育局、市市场监管局、市公安局交警大队、市消防救援大队,相关镇街)

9.其他行业领域:旅游、农业机械、畜牧水产、民爆物品、食品药品、电力、水利、生态环境、森林防火、城管、地质灾害、气象等重点行业领域及新行业新业态,也要结合各自实际,深入开展安全生产集中整治。(责任单位:有关职能部门、有关镇街)

三、工作安排

 安全生产集中整治工作分三个阶段进行。

(一)全面部署阶段(2019年12月31日前):经开区、各镇街、各有关部门要结合实际制定具体实施方案,明确整治的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,并开展动员部署和宣传发动。各单位请于12月31日前将安全生产集中整治方案及部署情况报送市安委办。

(二)集中整治阶段(2020年1月1日至2020年3月10日):各级各部门单位要按照整治方案要求全力推动各项整治工作。要做到“零容忍”,敢于动真碰硬,对所有重大安全隐患实施“一单四制”管理,确保问题梳理认真、重点内容清晰、整治举措有力、隐患整改到位,力争集中整治取得明显成效。

1.单位自查。经开区、各镇街、各有关部门要对照综合整治重点内容深入开展自查自改,落实责任,细化措施,确保整治实效。各类企业要对照整治内容,对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位安全风险点和隐患进行全面排查,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单,落实隐患整改措施,并做到“六查六看”,即:查安全隐患,看整改是否到位;查责任制度,看是否层层落实责任;查操作规程和规章制度,看是否严格执行和落实;查设施设备,看是否安全运行;查主体资格和生产经营行为,看是否合法、有效、规范;查安全预案,看是否落实到人、财、物和工作保障措施。

2.镇街排查。经开区、各镇街组织有关部门对辖区重点地区、重点行业领域、重点企业等开展全面排查,对检查发现的各类隐患逐一列出清单,督促整改到位,对重大安全隐患实行“一单四制”管理。

3.网格巡查。各网格员要加大对网格内监管对象的巡查力度,在日常巡查中发现非法违法生产经营建设行为后必须第一时间报告所在镇街,由镇街组织查处。

4.执法检查。各有关部门按照“强执法防事故”行动要求,采取突击检查、明察暗访、随机抽查、交叉检查等多种方式,深入开展执法检查。加大执法检查力度,严厉查处一批违法违规行为、依法取缔一批非法单位、公布一批联合惩戒“黑名单”,坚决落实“三个一律”措施:凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿、凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请政府予以关闭、凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究责任。对重大事故隐患和严重违法违规行为,要落实挂牌督办和公开曝光措施,确保整改到位。

5.群众协查。通过电视、微信群、广播、横幅等多方式公布“12350”等举报电话,其中烟花爆竹等高危企业必须在正门或生产车间等醒目位置公布监管责任电话和举报电话,发动人民群众和职工举报非法违法行为,落实举报奖励制度,加大社会监督。

6.综合督查。市安委办牵头组织对各单位安全生产集中整治开展情况进行督查。各有关部门要结合本行业领域实际,指导各镇街进行隐患排查。同时,对本行业领域企业安全生产集中整治开展情况进行督查、抽查,确保行动深入开展,取得实效。

(三)巩固提升阶段(2020年3月11日至2020年3月底):

经开区,各镇街、有关部门要对集中整治工作开展督导检查和隐患整改情况“回头看”,督促生产经营企业通过集中整治,建立健全安全生产风险隐患问题自查自纠自改长效机制,切实提升安全生产水平。同时,做好集中整治全面梳理总结工作,认真分析取得的成绩,查找改进整治中存在的不足,巩固整治成果。

四、工作要求

(一)加强组织领导,强化责任落实。成立由市委副书记、市长董巍为组长,市委常委、常务副市长刘政凯为常务副组长,其他副市长为副组长,市安委会成员单位主要负责人为成员的市安全生产集中整治工作领导小组,下设办公室在市应急局,由市应急局局长杨翔兼任办公室主任,负责领导小组日常工作统筹协调。经开区,各镇街、有关部门要高度重视,集中力量,落实责任,认真组织开展好此次集中整治工作。各党政主要负责人要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及湖南省、株洲市《实施细则》,强化责任担当,勇于自查自改,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,带头扛起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。各部门,尤其是牵头部门(排第一的部门)要加强统筹协调,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,指导本行业系统落实整治工作要求,细化工作任务和整治措施,全面推动重点行业领域整治行动。各生产经营企业要全面落实安全生产主体责任,认真组织开展自查自改。

(二)严格执法检查,强化责任追究。经开区,各镇街、有关部门要坚持“严”字当头,将严格排查整改、严格执法查处、严格督查督办贯穿集中整治全过程。对存在重大隐患和严重非法违法行为的企业,要严格落实“四个一律”、“一单四制”等措施,并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”,督促企业整改到位。要强化责任追究,对自查自改不认真、隐患整治不彻底,专项整治责任不落实、组织不得力、执法不严格的,因工作不力导致隐患长期得不到整改的,或对检查发现以及群众举报的违法违规行为不立案、不处罚,不作为、不监督整改的严格事前问责;导致发生安全事故的,从严追究有关责任人的责任。

(三)注重宣传引导,强化督导考核。经开区,各镇街、有关部门要针对冬季低温、雨雪冰冻等天气特点和工作规律,在各行业各领域广泛开展安全知识宣传,尤其要广泛开展防范一氧化碳中毒、森林防火等安全生产、防灾避险公益宣传,增强安全防范能力。要加强集中整治宣传报道,公开曝光重大隐患、非法违法生产经营建设行为等。要采取巡查暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等多种方式开展督导检查,对发现的问题要及时交办、限期整改、跟踪督办、一盯到底,并综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段,推动整治工作落实。安全生产集中整治开展情况将纳入安全生产工作考核内容。同时,市安办将组织验收组对经开区、各镇街、有关部门单位的集中整治情况进行考核验收,集中整治不合格单位要求重新开展集中整治,直至验收合格为止。

经开区、各镇街、有关部门从2020年1月1日起,每半月向市安委办报送集中整治小结和“安全生产集中整治工作报表”(见附件),2020年3月30日前报送整治工作总结。(联系人:黄娇,电话兼传真:23232275,电子邮箱:llsajj@126.com)。